Проект областного закона «О внесении изменений в ст. 4 областного закона «Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области» прокуратурой области был разработан на основе практики правоприменения.
В частности, надзорными мероприятиями было установлено, что возникали проблемы в выборе председателя конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности главы администрации поселения, когда органы местного самоуправления муниципального района и поселения не могли выработать единую позицию относительно того, кто из членов комиссии должен быть председателем: из числа назначаемых советом депутатов поселения или же главой администрации муниципального района. Более того, муниципальные правовые акты поселения, издаваемые советом депутатов в ходе формирования конкурсной комиссии, не носят организационно - властного характера для главы администрации района, что также сказывается на процедуре фактического формирования комиссии. К примеру, имели место случаи, когда фактическое формирование конкурсной комиссии в поселении (т.е. когда главой администрации района назначалась вторая половина членов конкурсной комиссии) осуществлялось спустя длительное время после даты и времени начала конкурса, установленного советом депутатов поселения, что, безусловно, выступало нарушением прав участников конкурса.
В целях исключения пробелов в регулировании вопросов формирования конкурсной комиссии и обеспечения единообразия в правоприменении, определенности и ясности правовых норм, согласованности между органами местного самоуправления разных уровней прокуратурой предложено дополнить областной закон отдельными положениями определяющими:
- срок назначения главой администрации муниципального района членов конкурсной комиссии, образуемой в поселении;
- порядок формирования состава конкурсных комиссий муниципальных образований (избираются председатель, заместитель председателя, секретарь) и порядок деятельности (проведения заседаний) таких комиссий.
Кроме этого, законопроектом предлагается дополнить областной закон правовой нормой, согласно которой представительный орган муниципального образования, принимая решение о формировании конкурсной комиссии, устанавливает дату, время и место первого заседания конкурсной комиссии, период и место приема от кандидатов на участие в конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования документов, а также предельный срок, в течение которого конкурсная комиссия должна представить в представительный орган муниципального образования кандидатов на должность главы администрации муниципального образования.