28 июня 2017 года состоялось заседание Общественного совета при Следственном управлении Следственного комитета РФ по Ленинградской области, посвященное обеспечению безопасности несовершеннолетних в летний период времени, в том числе в детских оздоровительных лагерях. В ходе работы совета также подведены итоги его деятельности за период 2015-2017 годов и определены задачи на следующий период.
В заседании приняли участие и.о. руководителя следственного управления Тараненко Следственного комитета РФ по Ленинградской области О.С., председатель Общественного совета Тюрина Т.В., члены Общественного совета и приглашенные специалисты.
Заседание общественного совета открыл и.о. руководителя следственного управления Следственного комитета РФ по Ленинградской области Тараненко О.С., с докладом выступили руководитель управления Роспотребнадзора по Ленинградской области Историк О.А., заместитель председателя комитета общего и профессионального образования Ленинградской области Огарков А.С., председатель комитета по физической культуре и спорту Ленинградской области Колготин Г.Г., заместитель начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области Попугаев А.Ю., а также начальник отдела безопасности людей на водных объектах ГУ МЧС России по Ленинградской области Зыбцев А.В.
Законом принятие мер, направленных на создание безопасных условий отдыха детей в учреждениях отдыха и оздоровления возложены как на органы власти и управления, так и на сотрудников организации, оказывающей услуги по организации отдыха и оздоровления детей. Помимо этого, с декабря 2016 года законом введен механизм общественного контроля за оказанием услуг данной категории.
Следственным управлением в пределах своей компетенции ведется работа по предупреждению и пресечению преступных действий, связанных с предоставлением некачественных и опасных для жизни и здоровья услуг по отдыху детей.
Как показывает следственная практика, порой проводимые уполномоченными органами проверки готовности данных организаций к приему детей проводятся поверхностно без учета всех предъявляемых к ним требований. Не всегда надлежащим образом, с соблюдением всех установленных правил, осуществляется перевозка детей, в том числе в ходе экскурсионных и загородных поездок, к месту проведения отдыха и обратно. При этом, как правило, не учитывается возможность поломки транспорта, задержки рейса, иных непредвиденных обстоятельств, когда детям потребуется предоставить дополнительное питание, ночлег, комфортные условия для ожидания, медицинскую помощь.
Уголовные дела, расследуемые в органах СК России, свидетельствуют о том, что пристальное внимание заслуживает так называемый «человеческий фактор»: именно лицами, работающими с детьми, обеспечивающими их перевозку или деятельность оздоровительных лагерей и иных объектов отдыха, допускаются легкомыслие и халатность, что приводит к наступлению тяжких последствий.
В целом по России в 2015-2016 годах органами СК России уголовные дела в сфере организации детского отдыха возбуждались: по фактам травмирования детей на аттракционах (40 %), а также нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних во время их пребывания в детских оздоровительных учреждениях (30 %). Одинаковое количество уголовных дел (по 15 %) приходится на сферу предоставления услуг в плавательных бассейнах, в том числе аквапарках, и сферу организации группового отдыха несовершеннолетних (походы, поездки, экскурсии).
Основное количество преступлений в отношении несовершеннолетних, совершенных в детских оздоровительных лагерях, связано с отсутствием надлежащего контроля в период их свободного времяпровождения (42 %), с нарушением санитарно-эпидемиологических правил при организации питания (20 %), с нарушениями при организации купания детей на водоемах (11 %).
В 2016 году в Следственном управлении Следственного комитета РФ по Ленинградской области зарегистрировано 6 сообщений о преступлениях анализируемой категории, из них по 2 сообщениям приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела, 2 сообщения переданы по подследственности в органы внутренних дел, по результатам процессуальных проверок по 2 сообщениям возбуждены уголовные дела, производство которых окончено направлением в суд для привлечения виновных лиц к ответственности.
В истекшем периоде 2017 года поступило 1 сообщение о преступлении указанной категории, по которому в настоящее время проводится проверка.
В целях совершенствования деятельности Следственного управления по защите прав и законных интересов несовершеннолетних в сфере организации детского отдыха и оздоровления, в том числе в бассейнах и на аттракционах, разработан и утвержден ряд организационно-распорядительных документов. В феврале 2017 года Следственным управлением в Правительство области направлено информационное письмо для рассмотрения вопроса о принятии дополнительных мер в рамках подготовки к летнему оздоровительному отдыху сезона 2017 года.
Присутствовавшие представители органов власти и управления, в свою очередь, сообщили присутствующим о проведенной ими работе по подготовке к летнему сезону 2017 года. Так, правительством Ленинградской области предпринимаются меры к увеличению доступности отдыха для детей-инвалидов. В Приозерском районе в этом году организована новая форма занятости подростков, состоящих на профилактическом учете в комиссии по делам несовершеннолетних, на базе учебного Центра Санкт-Петербургского Университета МВД открыт летний лагерь. В Лужском и Приозерском районах на базе воинских частей работают круглосуточные лагеря оборонно-спортивной направленности для данной категории детей. Каждый лагерь, имеющий место купания, имеет санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта для купания детей, заключение об исследовании дна водоема на предмет безопасности и поставлен на учет в подразделениях ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ленинградской области». Все государственные и муниципальные организации отдыха детей обеспечивают страхование детей в период их пребывания в учреждениях. Страхование включено в договор организации отдыха и оздоровления детей с родителями.
По данным прокуратуры Ленинградской области, по итогам летней оздоровительной кампании 2016 года органами прокуратуры области выявлено свыше 300 нарушений закона, в целях устранения которых внесено 112 представлений, направлено в суд 2 исковых заявления. По инициативе прокуроров за допущенные нарушения законодательства привлечено к дисциплинарной ответственности 90 должностных лиц, к административной ответственности - 86 должностных и юридических лиц.
По результатам проверок специалистами Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в шести организациях выявлены нарушения санитарного законодательства, создающие реальную угрозу жизни и здоровью детей, в результате чего деятельность данных организаций была приостановлена.
В завершении заседания участниками обсуждены вопросы обеспечения безопасности несовершеннолетних в летний период времени и предложены конкретные меры реализации мероприятий.