В 1 полугодии 2016 г. повышена эффективность правотворческой деятельности городских и районных прокуроров

Анализ состояния работы прокуроров районного звена свидетельствует, что в условиях динамично развивающегося федерального и регионального законодательства на местах проводится существенная работа по совершенствованию муниципальной нормативной базы. В текущем году эффективность нормотворческой деятельности прокуроров существенно увеличилась, при этом положительная тенденция наблюдается с 2014 г. В результате нормотворческой работы прокуроров принято около 1500 муниципальных нормативных правовых актов. Основная их часть направлена на реализацию муниципальными образованиями вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и другими федеральными законами. На местном уровне не везде должным образом были решены вопросы муниципальной службы,владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, бюджетной и инвестиционной сфер, защиты предпринимательства, социально незащищенных категорий граждан и ряд других вопросов. Во многом решению вопроса повышения эффективности рассматриваемого направления прокурорской деятельности способствует закрепленная в уставах муниципальных образований нормотворческая инициатива прокуроров. Сегодня из 217 муниципальных образований лишь в одном таковая отсутствует - Морозовское городское поселение Всеволожского района. Письма и проекты нормативных правовых актов в органы местного самоуправления и их должностным лицам направлялись с учетом действительной потребности в правовом регулировании, исходя из имеющейся проблематики в тех или иных сферах жизнедеятельности. Например, по предложению Гатчинского городского прокурора на поднадзорной территории приняты акты о муниципально-частном партнерстве, установлении публичного сервитута. Практически, во всех муниципальных образованиях в нарушение требований федерального закона «О противодействии коррупции» и областного закона «О противодействии коррупции в Ленинградской области» с 2011 годане были разработаны и приняты нормативные акты об осуществлении антикоррупционного мониторинга. По фактам нарушения законодательства, связанного в виновным непринятием нормативных актов, прокурорами внесено более 200 представлений, по итогам рассмотрения которых 125 виновных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Приоритетной формой взаимодействия прокуратуры по вопросам нормотворчества по-прежнему остается работа с проектами, разрабатываемыми органами местного самоуправления и их должностными лицами. В отчетном периоде городскими и районными прокурорами проведена правовая ревизия около 5 500проектов муниципальных нормативных актов. Положения, несоответствующие требованиям регионального и федерального законодательства, выявлялись в проектах муниципальных нормативных правовых актов, издаваемых в различных сферах деятельности органов местного самоуправления. Так, Кингисеппской городской прокуратурой указано на необоснованное установление депутатам в проекте решения Совета депутатов дополнительных социальных гарантий. По итогам рассмотрения замечаний Киришской городской прокуратуры исключены незаконные положения из проекта, регламентирующего установление тарифов на работы (услуги), оказываемые хозяйствующими субъектами всех форм собственности, а не только муниципальными предприятиями и учреждениями. В результате вмешательства Гатчинской городской прокуратуры, исключены незаконные положения в нормативных актах, связанных с незаконным увеличением тарифов ЖКХ для граждан, предотвращено принятие незаконного акта о наделении юридического лица статусом специализированной службы в сфере ритуальных услуг без проведения конкурсных процедур.Однако основная масса нарушений приходится на административные регламенты предоставления муниципальных услуг. Как правило, это возложение на граждан обременительных требований, в части предоставления документов, не предусмотренных законодательством, установления незаконных оснований для отказа в предоставлении муниципальных услуг. Правотворческая деятельность прокуратуры приобретает все большее значение и способствует повышению качества муниципального нормотворчества.