В начале июня премьер-министр РФ Михаил Мишустин представил президенту национальный план восстановления российской экономики, который должен обеспечить рост ВВП на 2,5% в 2021 году после ожидаемого падения на 5% по итогам текущего года. Затраты на выполнение плана оцениваются правительством в 5 трлн рублей. Особое внимание в нацплане уделено развитию малого и среднего предпринимательства, для которого в прошлом году был запущен отдельный нацпроект. Благодаря ему бизнес получил доступ к льготным кредитам и образовательным интенсивам, а также приоритет в ходе закупок. Портал "Будущее России. Национальные проекты" разбирался, могут ли меры, рассчитанные лишь на период восстановления после кризиса, сохраниться в качестве постоянной поддержки бизнеса.
Новая реальность ? новые правила?За прошлый год положение дел?в?малом?и среднем?бизнесе?в России значительно улучшилось. Стартовавший в 2019?году национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы"?(МСП)?не только?объединил разрозненные меры поддержки, но и поставил перед страной масштабные задачи, которых прежде не было: популяризацию предпринимательства, стимулирование ускоренного роста малых и средних компаний, трансформацию делового климата, увеличение доступа к льготным финансовым ресурсам и многое другое.
"В 2019 году был запущен нацпроект МСП. Никогда до этого такого комплексного подхода не было. И?сама приоритетность малого и среднего предпринимательства никогда до этого не была подтверждена бюджетным финансированием, проектным подходом и стратегическими целями, как сейчас. По нашим данным, благодаря популяризации интерес к малому бизнесу и его одобрение в обществе в 2019?году выросли в два раза",???отмечает глава общественного бизнес-объединения "Опора России" Александр Калинин.
В свою очередь, министр финансов РФ Антон Силуанов, подводя итоги первого года реализации нацпроекта, не раз отмечал, что результаты действительно хорошие???планы по трем?ключевым?показателям нацпроекта на 2019?год были выполнены. За прошлый год доля МСП в ВВП возросла до 22,9%, доля экспортной продукции, производимой малым бизнесом, в общем объеме несырьевого экспорта достигла 9,8% при плане в 8,8%, а численность занятых в сфере МСП составила 19,6?млн.
По мнению Калинина, если бы не пандемия коронавируса, нанесшая России и другим странам серьезный экономический ущерб, то реализация нацпроекта продолжилась бы "в позитивном ключе", а задача довести численность занятых в секторе до 25?млн была бы вполне достижимой. При этом аналогичный показатель заявлен и в антикризисном плане: задача по восстановлению малого и среднего бизнеса будет считаться выполненной только при условии возвращения численности занятых в секторе на докризисный уровень первого квартала 2020?года (на 10?марта, по данным реестра МСП, в нем были заняты 15,3?млн человек), а темпы роста оборота таких компаний должны стать выше темпов роста экономики в целом.
Скорая vs долгосрочная помощьОднако нацплан подразумевает оказание скорой помощи, чтобы малый и средний бизнес смог максимально быстро оправиться после всех негативных последствий вирусного кризиса, тогда как нацпроект, по мнению экспертов,???это игра вдолгую, несущая масштабные изменения в жизни всей страны на много лет вперед. И?эти?два?проекта должны друг друга усилить.
В антикризисной программе приоритетными видами поддержки бизнеса в период пандемии являются две льготные кредитные программы???под 0 и под 2% годовых. "Нулевой" кредит выдается на выплату зарплат сотрудникам, при этом нулевая ставка сохранится только в первые шесть месяцев,?в следующие полгода она повышается до 4%. Кроме того, чтобы банки не опасались выдавать такие займы, 85% рисков по ним покрывает гарантия госкорпорации ВЭБ.РФ.
Кредит под 2% годовых направлен на поддержание занятости. На?него, как и на заем под 0%, смогут рассчитывать компании из?отраслей, пострадавших от?последствий COVID-19. Размер?кредита?для предприятия рассчитывается исходя из?одного МРОТ на?каждого сотрудника. Предприятиям, которые сохранят не?менее 90% сотрудников,?кредит?будет списан вместе с?процентами???всю сумму выплатит государство. Компаниям, сохранившим не?менее 80% работников, разрешат вернуть лишь 50%?кредита?и?процентов.
Причем можно взять сразу два кредита. Как заявлял глава службы ЦБ по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Михаил Мамута, "запрета на получение двух кредитов одновременно не существует".
По мнению?Александра?Калинина, нужно распространить программу кредитов под 2% годовых на разные категории бизнеса. По данным на конец мая, в перечень пострадавших вошли 12?отраслей экономики: авиаперевозки, культура, спорт, туризм, гостиничный бизнес и так далее.
"Сама программа?(льготных?кредитов?под 2%.???Прим. ред.)?должна быть в разы расширена. Кризис расширился???сейчас он не только в тех отраслях, которые признаны пострадавшими. Программа кредитования по ставке 2% должна распространиться на гораздо большее количество ОКВЭД",???делает вывод Калинин.
По мнению советника уполномоченного при президенте РФ по защите прав предпринимателей Антона Свириденко, в результате запуска таких антикризисных программ кредитные продукты нацпроекта в любом случае нужно будет корректировать. До пандемии, к слову, одной из самых востребованных для бизнеса считалась льготная кредитная программа "8,5%", часть этой ставки банкам субсидирует государство.?
"Конечно, всю линейку помощи МСП надо теперь обновлять и пересматривать. Так как совершенно другие техники восстановления бизнеса сейчас будут. Возможно, есть смысл делать пакетные решения, где кредит будет даваться под какой-то конкретный типовой проект с бизнес-планом, в разработке которого примет участие нацпроект, и где государство возьмет на себя серьезную гарантию с учетом непредсказуемости рынка. А?направления этих проектов увязывать с отраслевыми приоритетами государства",???считает Свириденко.
При этом, как заявлял глава Минэкономразвития Максим Решетников, большинство мероприятий нацпроекта МСП уже было адаптировано к текущим условиям. "Так, в действующей программе субсидирования по кредитам упрощены требования к заемщикам, предоставляются отсрочки по платежам, а также расширены возможности для рефинансирования ранее взятых кредитов и расширен потенциальный круг участников этих программ",???уточнял он.
Антикризисная программа предусматривает и другие меры поддержки: списание налогов (за исключением НДС) для малого и среднего бизнеса из?пострадавших отраслей за второй квартал, кредитные каникулы, гранты на?выплату зарплат и т.д.?Кроме того, предполагается запустить систему?поддержки для МСП из?пострадавших отраслей в?связи с?расходами?предпринимателей?на?обеспечение?соответствия?санитарно-эпидемиологическим?требованиям.
Также бизнесу планируют дать льготы при использовании системы быстрых платежей ЦБ по операциям на счетах и временное освобождение от правовых последствий банкротства для добросовестных ИП, на которых распространяется мораторий, чтобы в дальнейшем они имели?возможность вернуться в бизнес (после признания банкротом ИП не может заниматься предпринимательской деятельностью в течение пяти лет). Помимо этого есть предложение отказаться от индексации страховых взносов на 2021?год, уплачиваемых ИП в фиксированном размере.
Другим важным аспектом и в нацплане, и в нацпроекте является запуск единой цифровой экосистемы для развития предпринимательства. Причем в обоих проектах преследуется одна цель: создание и запуск электронной системы в формате одного окна, где предприниматели могут получать все профильные меры поддержки, уплачивать налоги, своевременно узнавать о закупках по своему направлению, подавать заявки онлайн на кредиты и гранты, получать справочную информацию касательно всех изменений в их секторе и многое другое. Изначально на запуск такой платформы предполагалось потратить порядка 5?млрд рублей, а точку входа организовать на государственном портале "Мой бизнес".
По словам Калинина, чтобы сделать эту систему максимально эффективной и жизнеспособной и в пандемию, и после, необходимо отталкиваться от создания цифрового профиля каждого предпринимателя. И?на основе оцифровки предлагать сервисы, которые нужны на разных этапах развития бизнеса, подключив к этому искусственный интеллект.
В конце мая вице-премьер РФ Татьяна Голикова, выступая на правительственном часе в?Совете Федерации, заявила, что?некоторые?запланированные?на 2020-2021?годы мероприятия?национальных проектов, на которые не влияет эпидемиологическая ситуация, будут включены в нацплан восстановления экономики.
Между Сциллой и ХарибдойНесмотря на все меры поддержки предпринимательства, обозначенные в нацплане и нацпроекте, их реализация невозможна без корректировки контрольно-надзорной деятельности. И, по мнению бизнес-сообщества, власти это отлично понимают. Ведь предпринимателю на фоне кризиса нужно не только сохранить мотивацию не закрыть, а уберечь бизнес, но и иметь желание двигаться дальше между Сциллой и Харибдой. И?при отсутствии прозрачных правил проверок и работы с проверяющими органами восстановиться бизнесу будет непросто.
В нацплане восстановления экономики правительство предлагает перейти на риск‐ориентированный подход в контрольно‐надзорной и разрешительной деятельности (такой подход предусматривает снижение количества государственных проверок в зонах, где?риск?нарушений меньше), но с соблюдением требований по здоровью и безопасности граждан. Если год назад те же рестораторы радовались отмене устаревших советских нормативных актов, предлагающих, например, готовить омлет, строго "выливая компоненты на смазанный жиром противень или порционную сковороду слоем 2-3?см", то сегодняшняя инициатива властей по поэтапному переходу на безбумажное взаимодействие проверяемых?и проверяющих?должна вдохновить бизнес еще сильнее.
Причем правительство предлагает не только актуализировать все обязательные требования для бизнеса, но и сформировать единые долгосрочные принципы их оценки. Пока непонятно, как это будет реализовано на практике, но новый подход властей заключается еще и в создании системы профилактики нарушений обязательных требований, а также досудебного обжалования решений по проверкам. А?до конца 2021?года будет продлен мораторий на плановые проверки малого и среднего бизнеса.
По мнению главы Торгово-промышленной палаты Сергея Катырина, изначально основной целью запуска реформы контрольно-надзорной деятельности (так называемой регуляторной гильотины) было отсечь все лишнее, что мешало бизнесу работать. С?ее запуском было создано более 40?рабочих групп по различным направлениям?деятельности, начиная от ресторанного бизнеса и заканчивая строительством. Но сегодня главная задача на фоне пандемии???используя наработанный опыт,?обновить отношения бизнеса и проверяющих.
По мнению Антона Свириденко, еще одним маркером успеха в продолжении реализации контрольно-надзорной деятельности будет работа системы без остановки.?"Гильотину" нельзя останавливать. Риск-ориентированный подход уже внедрен во многих сферах. Мы считаем, надо переходить на систему гайдлайнов (набор четких правил,?рекомендаций и,?главное,?готовых решений.???Прим. ред.) вместо разрозненных требований",???уверен он.
Но при этом любые решения в сфере контрольно-надзорной деятельности не должны негативно отражаться на людях. Об этом еще в самый разгар работы по "гильотине" не раз говорил президент России Владимир Путин. Он призывал максимально осторожно относиться к ее реализации, ведь "взять и рубануть сразу опасно, но оставлять так, как есть, невозможно".
Именно в этом и заключается риск-ориентированный подход, заявленный в нацплане: максимальный контроль в зонах повышенного риска и снижение количества госпроверок в зонах, где риск нарушений меньше. С?одной стороны,?это позволяет эффективно экономить административные ресурсы, а с другой???вовремя принимать меры там, где это необходимо.
Юлия Ермилова, Наиль Шахвалиев, Виолетта Ханенева