Россия, как и ранее столкнувшиеся с пандемией страны, взяла курс на снятие ограничительных мер и постепенное возвращение к обычной жизни. В минувший вторник премьер-министр Михаил Мишустин представил президенту Общенациональный план восстановления экономики РФ, который затронул все аспекты жизни страны ? от социальной до технологической. Портал "Будущее России. Национальные проекты", оператором которого является ТАСС, проанализировал проект нацплана по "цифровой" части и нашел совпадения с нацпрограммой "Цифровая экономика" ? причем много!
Жизнь в онлайнеВ нацплане, который, по предварительным данным, потребует 5 трлн рублей, цифровизация проходит красной нитью: вывести в "цифру" власти хотят все сектора экономики. Это неудивительно: за время пандемии россияне смогли найти в онлайне замену своей привычной жизни ? общаться с родными, друзьями, работать, развлекаться.
По сути, глобальные задачи цифровизации страны уже и так стояли в нацпрограмме "Цифровая экономика", запущенной в рамках майских указов президента Владимира Путина в 2018 году. Нацплан же как будто представляет собой его краткую версию.
Так, в нацпрограмме "Цифровая экономика" выделены девять сквозных технологий: большие данные, новые производственные технологии, промышленный интернет, искусственный интеллект, технологии беспроводной связи, компоненты робототехники и сенсорика, квантовые технологии, системы распределенного реестра (блокчейн), технологии виртуальной и дополненной реальностей. К ним есть отсылки и в нацплане: планируется, что будет оказана финансовая поддержка проектов в рамках реализации дорожных карт развития цифровых высокотехнологичных направлений. Меры тут ? от льготного кредита и лизинга для производителей и потребителей этих инноваций до создания фонда и акселераторов.
"Цифра" должна прийти и в "социалку". Так, в пандемию школьники и родители столкнулись с проблемами дистанционного образования. Поэтому большое внимание в нацплане уделено "программам, направленным на цифровизацию образовательного процесса, в том числе разработку и внедрение "Цифровой образовательной среды"". Она позволит образовательным учреждениям внедрить цифровые технологии в учебный процесс, что упростит работу не только педагогам, но и студентам.
"Поумнеть" должен и сектор жилья: предлагается разработать и внедрить систему цифровой ипотеки и электронных закладных ? с помощью российской национальной блокчейн-платформы "Мастерчейн".
Подразумевается перевод в электронный формат всего и вся: нотариальных услуг, договоров между физическими и юридическими лицами ? за исключением сделок с недвижимым имуществом, ? трудовых соглашений, судебных заседаний. Также планируется, что будет создан единый реестр цифровых доверенностей и запущен сервис "Госпочта", позволяющий полностью цифровизовать документооборот.
Что касается мер поддержки по отраслям, то в разделе "Связь и телекоммуникации" правительство предлагает отсрочить на год норму "закона Яровой" о ежегодном увеличении на 15% емкости хранилищ трафика. Это одно из самых затратных для операторов связи требований закона, поскольку требует дополнительных инвестиций в покупку, аренду и обслуживание оборудования.
Каждому по госуслугеБольшая часть проекта плана посвящена, безусловно, тому, как технологии помогут обычным гражданам. В этом смысле правительство делает ставку на развитие электронных госуслуг и сервисов.
Среди них ? электронные торги для реализации государственного и муниципального имущества, возможность подачи заявлений онлайн для получения любых лицензий и разрешений для бизнеса, создание национальной системы юридически значимых электронных уведомлений. Все это предлагается реализовывать на уже существующем Едином портале государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru).
Важным нововведением нацплана в этой части является предложение о расширении возможностей доступа частных компаний к инфраструктуре сайта госуслуг. Как пояснили порталу в "Ростелекоме" ? операторе портала госуслуг, ? появится больше возможностей для получения коммерческих услуг через идентификацию на портале госуслуг ? как, например, сейчас это можно сделать через онлайн-сервисы банков. При этом госуслуги продолжат оказывать госструктуры, подчеркнули там.
Кроме того, власти подчеркивают "проактивное получение государственных и муниципальных услуг, установление особенностей предоставления государственных услуг в условиях распространения новой коронавирусной инфекции". Примечательно, что министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Максут Шадаев в одном из первых своих публичных выступлений после назначения,?использовал?ту же лексику, говоря, что оказание госуслуг должно проходить "в проактивном режиме". Очевидно, что глава Минкомсвязи отводит онлайн-формату взаимодействия граждан с властями одну из ключевых роль не только в восстановлении экономики после пандемии, но и работе министерства.
Госуслугам в частности и цифровизации взаимодействия государства и граждан в целом посвящен отдельный федеральный проект "Цифровое государственное управление" нацпрограммы "Цифровая экономика". По сути, перечисленные мероприятия уже так или иначе прописаны в нацпрограмме. А некоторые даже уже реализуются: например, в нацплане говорится о создании сервисов для взаимодействия с банками в рамках получения льготных кредитов. А в мае Банк России и Минкомсвязь запустили сервис, который позволяет гражданам через личный кабинет Единого портала госуслуг получать услуги и сервисы полностью в цифровом виде без посещения офисов.
Совпадения не случайныГенеральный директор АНО "Цифровая экономика" Евгений Ковнир также заметил включение задач нацпрограммы в общенациональный план.?
"Инициативы бизнес- и экспертного сообщества, реализуемые в рамках национальной программы "Цифровая экономика", благодаря включению в план станут еще более значимыми для государства. Современные цифровые решения продемонстрировали свою эффективность в условиях социального дистанцирования, важно максимально использовать их потенциал и при возвращении к привычной жизни с целью повышения производительности труда во всех сферах экономики. Надеемся, что реализация национального плана в цифровой его части будет осуществляться в тесном взаимодействии государства с бизнес- и экспертным сообществом", ? отметил он в беседе с порталом.
При этом, по словам Ковнира, одно другого не заменяет: "Работа по ключевым инициативам общенационального плана будет проводиться в соответствии с векторами развития, определенными в национальных проектах, не подменяя их, но конкретизируя критически важные задачи на период восстановления экономики". "Таким образом, на достижение целей плана восстановления экономики будут одновременно работать и проекты нацпрограммы "Цифровая экономика РФ"", ? уверен он.
В то же время гендиректор АНО "Цифровые платформы" Арсений Щельцин выразил надежду, что все это не означает заморозки остальных задач нацпрограммы.?
"В некоторых вопросах план дублирует и подчеркивает важность уже существующих мероприятий в нацпроекте "Цифровая экономика". Надеюсь, что новый документ не приведет к заморозке не включенных задач из нацпроекта", ? заявил он порталу.
При этом, продолжает эксперт, крупным мероприятиям и локальным проектам из документа еще предстоит доказать свою эффективность. "Уверен, помимо краткого и расширенного плана, еще предстоит экспертное обсуждение предложенных инициатив. К примеру, включенный пункт "обеспечение обращения цифровых финансовых активов" может означать вовсе не ежегодное привлечение налоговых миллиардов рублей, а наоборот ? привести к уходу рынка в нелегальное поле", ? опасается гендиректор "Цифровых платформ".
Как отметил Щельцин, сложности могут возникнуть в отсутствие причинно-следственной мотивации: "Не до конца ясно, почему именно эти меры, в такой последовательности и с таким приоритетом, позволят выполнить требуемый экономический подъем".
Между тем очевидно, что проект общенационального плана еще претерпит изменения. На встрече Мишустина с Путиным глава государства отвел "пару недель, может быть, чуть больше", на его доработку. В Минкомсвязи, сославшись на то, что документ еще не принят, отказались от каких-либо комментариев на эту тему.
Вместе с тем изменения затронут и национальные проекты: президент на той же встрече поручил правительству страны подготовить предложения по уточнению национальных проектов в условиях последствий пандемии. Кабинет в ближайшие полтора месяца внесет на рассмотрение Совета по стратегическому развитию и нацпроектам предложения. В случае одобрения правительство начнет следующий бюджетный цикл с обновленными показателями.
Ирина Ли